已收儲(chǔ)的原址保護(hù)文物建筑

可指定單位修繕后進(jìn)行利用

國(guó)有文物建筑除辦公區(qū)域外

應(yīng)當(dāng)向公眾常態(tài)化開(kāi)放

開(kāi)放展示面積應(yīng)不低于

文物建筑總使用面積的80%

因違法違規(guī)利用造成文物建筑損壞的

依法追究法律責(zé)任

……

三坊七巷。池遠(yuǎn) 攝

福州最新通知

文物建筑活化利用管理辦法出臺(tái)！

福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

福州市文物建筑活化利用

管理辦法的通知

榕政辦規(guī)〔2022〕5號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

《福州市文物建筑活化利用管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

福州市人民政府辦公廳

2022年8月4日

福州市文物建筑

活化利用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為促進(jìn)和規(guī)范我市文物建筑的合理利用和保護(hù)傳承，發(fā)揮文物資源獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的文物建筑活化利用及其管理，適用本辦法。

第三條 文物建筑活化利用應(yīng)貫徹落實(shí)國(guó)家文物工作方針，堅(jiān)持依法合規(guī)、社會(huì)效益優(yōu)先、合理適度、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，確保文物價(jià)值得到有效保護(hù)和正確闡釋、宣揚(yáng)。

第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府依法統(tǒng)籌推進(jìn)文物建筑的分類利用、分區(qū)利用，探索區(qū)域性的文物建筑整體保護(hù)利用，積極創(chuàng)建文物保護(hù)利用示范區(qū)，促進(jìn)文物建筑利用的可持續(xù)發(fā)展。

鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)人民政府編制本行政區(qū)域（或特定區(qū)域）文物建筑活化利用規(guī)劃,依據(jù)本辦法出臺(tái)促進(jìn)和規(guī)范本行政區(qū)域、特定區(qū)域、專題文物建筑活化利用的激勵(lì)辦法和保障措施。

第五條 市級(jí)文物行政部門(mén)對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)文物建筑活化利用工作進(jìn)行全面指導(dǎo)、監(jiān)督，重點(diǎn)針對(duì)市級(jí)及市級(jí)以上文物保護(hù)單位；縣（市）區(qū)級(jí)文物行政部門(mén)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)文物建筑活化利用工作實(shí)施具體的監(jiān)督、管理，重點(diǎn)針對(duì)縣（市）區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物。

自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、民族宗教、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、城管等行政管理部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

上下杭?xì)v史文化街區(qū)。林雙偉 攝

第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府設(shè)置相關(guān)管理機(jī)構(gòu)或者指定運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)有文物建筑活化利用的管理，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受文物行政主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第七條 為鼓勵(lì)文物建筑活化利用，已收儲(chǔ)的原址保護(hù)文物建筑可由屬地政府或?qū)俚卣付▎挝恍蘅樅筮M(jìn)行利用。

第八條 鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)捐贈(zèng)、資助、提供技術(shù)服務(wù)等方式參與文物建筑活化利用的相關(guān)工作。

第二章 利用措施

第九條 文物建筑的使用方（包括使用人、受委托管理人）是文物建筑活化利用的直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建筑本體及構(gòu)件安全、裝飾裝修施工安全、消防安全等，并承擔(dān)文物建筑的日常養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任。文物建筑所有權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

第十條 鼓勵(lì)和支持文物建筑的保護(hù)管理責(zé)任主體在確保文物價(jià)值有效保護(hù)和傳承的前提下，探索文物建筑活化利用合理有效途徑。

第十一條 文物建筑的活化利用，在不改變文物原狀、最小干預(yù)及滿足其它文物保護(hù)要求的前提下，可根據(jù)其使用功能的需求，完善基礎(chǔ)設(shè)施。

第十二條 屬于延續(xù)居住功能的文物建筑，鼓勵(lì)繼續(xù)延續(xù)原有使用功能，在修繕保護(hù)中，可適當(dāng)添設(shè)必需的現(xiàn)代生活設(shè)施，改善居住條件，但必須遵守不改變文物原狀的原則，涉及修繕工程的，應(yīng)依法根據(jù)文物建筑的級(jí)別履行相應(yīng)報(bào)批手續(xù)。

林文忠公祠。葉義斌 攝

第十三條 文物建筑的活化利用應(yīng)具備以下基礎(chǔ)條件：

（一）保護(hù)基礎(chǔ)：文物本體保護(hù)狀況良好，無(wú)重大安全隱患，具備基本的開(kāi)放利用服務(wù)保障，符合消防、安全防范有關(guān)基本要求，能夠保障文物安全和人員安全；

（二）管理基礎(chǔ)：保護(hù)管理責(zé)任主體責(zé)權(quán)明確，直接責(zé)任主體具有履行文物保護(hù)、日常保養(yǎng)的能力。

第十四條 文物建筑的活化利用，其功能、內(nèi)容、可分為以下幾類：

（一）文物建筑可采取社區(qū)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、展覽展示、文化活動(dòng)、公益辦公等利用方式。屬于公共建筑的，在尊重傳統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，可用于村（居）委會(huì)、村史館、圖書(shū)館、衛(wèi)生所、老人活動(dòng)中心、非遺展示中心等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。應(yīng)盡量體現(xiàn)建筑的傳統(tǒng)風(fēng)貌特征，保護(hù)展示梁、柱等受力構(gòu)件及石雕、木雕、隔扇等體現(xiàn)主要價(jià)值的特色構(gòu)件。

（二）利用為宗教活動(dòng)場(chǎng)所的文物建筑應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)宗教政策及規(guī)定。

（三）革命文物建筑可開(kāi)辟為文化教育活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展紅色文化創(chuàng)意、紅色旅游和地方文化研究，或者以其他形式進(jìn)行合理利用。利用方式均應(yīng)注重對(duì)近現(xiàn)代重要史跡原有歷史信息的延續(xù)和革命文化的傳承展示，與歷史氛圍和場(chǎng)所精神相適應(yīng)。

第十五條 國(guó)有文物建筑除辦公區(qū)域外，應(yīng)當(dāng)向公眾常態(tài)化開(kāi)放。開(kāi)放展示面積應(yīng)不低于文物建筑總使用面積的80%。

第十六條 文物建筑保護(hù)管理直接責(zé)任主體應(yīng)進(jìn)行可行性評(píng)估，評(píng)估開(kāi)放使用對(duì)文物的影響，根據(jù)文物保護(hù)要求和實(shí)際情況制定展示、利用、開(kāi)放計(jì)劃，并以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布。

核定公布為文物保護(hù)單位的國(guó)有文物建筑，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所外，作其他用途的，應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別履行相應(yīng)報(bào)批手續(xù)。

各級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有文物建筑活化利用的監(jiān)管工作，積極引導(dǎo)轄區(qū)范圍非國(guó)有文物建筑活化利用健康發(fā)展。

第十七條 文物建筑利用過(guò)程中出現(xiàn)下列情況的，應(yīng)立即停止使用，并進(jìn)行整改：

（一）出現(xiàn)重大文物險(xiǎn)情，影響文物安全和文物價(jià)值，造成惡劣社會(huì)影響；

（二）出現(xiàn)安全事故等突發(fā)事件，威脅人員安全。

整改后，文物建筑使用方應(yīng)重新進(jìn)行開(kāi)放可行性評(píng)估，確定文物建筑符合開(kāi)放條件后，方可對(duì)外開(kāi)放。重新開(kāi)放前，應(yīng)及時(shí)將整改情況向社會(huì)公告。屬地文物行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)做好監(jiān)督指導(dǎo)。

第三章

歷史文化街區(qū)

國(guó)有文物保護(hù)單位管理

第十八條 歷史文化街區(qū)國(guó)有文物保護(hù)單位（以下簡(jiǎn)稱文保單位）準(zhǔn)入要求為：

（一）文保單位使用方的確定按文保單位級(jí)別分別報(bào)批，市級(jí)及市級(jí)以上文保單位使用方報(bào)市政府確定，縣（市）區(qū)級(jí)文保單位使用方報(bào)文保單位管理方上一級(jí)主管單位（部門(mén)）確定。

（二）擬引入的文保單位使用方應(yīng)先向文保單位管理方提供入駐項(xiàng)目業(yè)態(tài)策劃書(shū)，其中應(yīng)明確使用主體、符合文物建筑業(yè)態(tài)定位的主題策劃、文化活動(dòng)開(kāi)展形式和次數(shù)等內(nèi)容。文保單位管理方擬定合作模式、使用期限、費(fèi)用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的規(guī)定履行相應(yīng)報(bào)批手續(xù)。

（三） 經(jīng)批準(zhǔn)使用文保單位的使用方，須與文保單位管理方簽訂文保單位使用合同，明確雙方日常管理責(zé)任和義務(wù)，并按簽約當(dāng)年的評(píng)估基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)繳納場(chǎng)地管理費(fèi)。合同簽訂后文保單位使用方拒不繳納場(chǎng)地管理費(fèi)，拖欠管理費(fèi)連續(xù)30天或累計(jì)60天以上，文保單位管理方有權(quán)終止合同，文保單位使用方按管理費(fèi)累計(jì)拖欠金額的一至兩倍支付違約金。

（四）文保單位使用方應(yīng)在合同簽訂后30個(gè)工作日內(nèi)向文保單位管理方提報(bào)展陳方案，并根據(jù)文物行政主管部門(mén)意見(jiàn)修改完善后，報(bào)文保單位管理方審核通過(guò)后，正式進(jìn)場(chǎng)布展裝修。

（五）布展施工通過(guò)文保單位管理方的驗(yàn)收后，正式開(kāi)放文保單位。

第十九條 文保單位使用方與文保單位管理方合作期限原則上為5年。超過(guò)5年以上合作期的，市級(jí)及市級(jí)以上文保單位報(bào)市政府批準(zhǔn)，縣（市）區(qū)級(jí)文保單位報(bào)文保單位管理方上一級(jí)主管單位（部門(mén)）批準(zhǔn)。

第二十條 文保單位場(chǎng)地管理費(fèi)評(píng)估方法為選取評(píng)估中介機(jī)構(gòu)對(duì)文保單位進(jìn)行評(píng)估，合作期內(nèi)管理費(fèi)年遞增率為5%。二層以上（含二層）、天井、空地、半廊的費(fèi)用為一層室內(nèi)面積費(fèi)用的一半。

第二十一條 文保單位使用遵循先繳納后使用的原則。合同的履約保證金按合同約定的合作期最后一年內(nèi)每月管理費(fèi)3倍標(biāo)準(zhǔn)收取。物業(yè)管理、水、電等費(fèi)用由使用方承擔(dān)。

新店古城遺址公園。葉義斌 攝

第二十二條 文保單位的日常修繕費(fèi)用由文保單位使用方承擔(dān)，因自然災(zāi)害等不可抗力原因引起的建筑損壞由文保單位管理方負(fù)責(zé)修繕。

第二十三條 文保單位使用方須在建筑內(nèi)適當(dāng)區(qū)域開(kāi)辟空間展示本文保單位曾居住歷史名人、院落歷史演變等檔案資料。

第二十四條 文保單位使用方存在私自變更業(yè)態(tài)、私自轉(zhuǎn)租、開(kāi)放面積不符合要求、長(zhǎng)期空置等情形的，文保單位管理方應(yīng)及時(shí)采取有效措施督促限期整改，并要求文保單位使用方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十五條 文保單位合同到期后，應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)騰空文保單位，移交文保單位管理方，并按合同要求恢復(fù)建筑原貌。逾期拒不搬離的，文保單位管理方有權(quán)依法采取措施督促文保單位使用方搬離。

第二十六條 歷史文化風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑群、特色歷史文化街區(qū)及其他零星國(guó)有文保單位等可參照?qǐng)?zhí)行。

第四章 監(jiān)督管理

第二十七條 文物建筑活化利用工程若涉及文物建筑本體（屋面、結(jié)構(gòu)、梁架等），應(yīng)根據(jù)《文物保護(hù)工程管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施。  

在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍或建設(shè)控制地帶內(nèi)開(kāi)展的文物利用工程，以及文物建筑活化利用工程配套的環(huán)境整治工程或其它設(shè)施建設(shè)，屬于建設(shè)工程類的，應(yīng)按涉建項(xiàng)目依法報(bào)審。經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，竣工驗(yàn)收合格后方可投入使用。

第二十八條 國(guó)有文物建筑使用方若在文物建筑開(kāi)展活動(dòng)或展覽等，應(yīng)事先以書(shū)面形式征得文物建筑管理方同意，與文物建筑管理方簽訂《活動(dòng)安全管理責(zé)任書(shū)》，不得移除、損壞文物建筑本體、物品及陳設(shè)。

第二十九條 文物建筑使用方應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)行文物建筑使用相關(guān)規(guī)定及合同約定。文物建筑管理方有權(quán)定期派專人對(duì)文物建筑安全情況、布展裝修、使用業(yè)態(tài)和是否轉(zhuǎn)租等方面進(jìn)行檢查，文物建筑使用方應(yīng)給予積極協(xié)助和配合。若發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或違規(guī)行為的，文物建筑管理方有權(quán)書(shū)面告知文物建筑使用方，文物建筑使用方應(yīng)無(wú)條件配合文物建筑管理方整改。

第三十條 國(guó)有文物建筑利用使用方應(yīng)于每年1月31日前填報(bào)《國(guó)有文物建筑年度利用表》（以下簡(jiǎn)稱利用表）。市級(jí)及市級(jí)以上文物保護(hù)單位的利用表報(bào)市級(jí)文物行政部門(mén)?？h（市）區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物利用表報(bào)縣（市）區(qū)級(jí)文物行政部門(mén)。

第三十一條 縣（市）區(qū)文物行政部門(mén)建立文物建筑活化利用工作檢查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)文物建筑利用的監(jiān)管，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。

第三十二條 因違法違規(guī)利用，造成文物建筑損壞的，依法追究法律責(zé)任。

第五章 附  則

第三十三條 本辦法由福州市文物行政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年，《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市歷史文化街區(qū)國(guó)有文物保護(hù)單位使用管理辦法的通知》（榕政辦〔2017〕282號(hào)）同時(shí)廢止。