日前，我市召開“推進新時代市域社會治理現代化”研討會。會上，部分專家學者就如何推進新時代市域社會治理現代化工作作了學術研討。現將有關發言摘登如下。

市域社會治理視域下

醫療糾紛化解機制的現代化轉型

鼓樓區人民法院 李榕

通過對福州市近十年醫療糾紛案件的分析，我們發現，醫療糾紛與其他普通民事糾紛相比，在審理階段，矛盾更加激烈、專業性更強、化解耗時更長，傳統的以訴訟為主導的醫療糾紛解決模式存在諸多弊端。由此，我們產生從市域治理的角度對醫療糾紛化解機制進行具體建構的想法，探討如何從源頭開始對醫療糾紛進行治理，對醫患矛盾進行提早介入，構建分層遞進、銜接配套的醫療糾紛解決體系，從根源上減少糾紛產生，構建共建共治共享的市域社會治理格局。

對醫療糾紛的治理，重點在于“治未病”，構建長期預防機制。

源頭治理方面，醫方要通過提升醫療服務水平，加強對風險的防范，不斷提高從源頭上、根本上預防糾紛的能力水平，實現糾紛的“源頭治理”。如，加強醫學知識宣傳，提高患者對醫療風險的認識；強化醫政管理，加強院方服務意識和責任意識。

前端治理方面，要倚重醫療行政管理化解紛爭。衛健部門要發揮監管職能，通過建立案例分析制度、發揮衛生行政管理部門的糾偏功能等機制，優化糾紛處理流程，懲處醫療機構違法行為，預防糾紛的產生。

中端治理方面，要注重多元調解組織的共治銜接。醫調委作為專業的醫療糾紛人民調解機構，應與法院形成聯動機制，由法院參與調解員的培訓，提升醫調委的解紛能力。

末端治理方面，法院要力爭實現解紛利益的平衡與引領。訴前調解階段應構建醫療糾紛一站式解紛機制，審判階段則應當注重發揮司法審判對前端訴源治理的引領作用。

黨建引領城鄉社區治理和創新

市委黨校 孫繼紅

在市委、市政府的領導下，福州市堅持以黨的建設統領城鄉社區治理，把鞏固黨的執政基礎作為社會治理和基層建設的主線，以改革創新探索加強基層黨組織引領社會治理的路徑。

關于黨建引領城鄉社區治理和創新，我認為，首先要推進理念創新，以網絡化管理實現社區黨建全覆蓋。以社會管理創新網格化試點單位為契機，探索建立綜合服務平臺，完善網格化管理。如，將社區劃分為若干個基礎網格，以“一格二員”（一個網格配備兩名工作人員）的模式實行精細化服務；構建人性化服務平臺，以“便民利民、服務群眾”為主題，打造便民網；將微信群等現代化電子工具運用到管理服務上來，建立支部黨建微信群等。

其次是推進模式創新，通過構筑“四位一體”（社區黨組織、社區居委會、物業公司、業委會）社區管理新模式、開展“一小區一品牌”建設等方式，讓睦鄰小區成為百姓美好生活的幸福家園。

再次是推進功能創新，通過拓展“紅色聯盟”即小區黨群驛站、堅持賦權搞活、增加基層黨組織帶頭人話語權，進一步發揮基層黨組織政治引領作用，推動基層黨的政治工作創新出彩。

最后是推進機制創新，突出龍頭引領，抓好班子強根基；完善權力清單制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，優化社區人才選拔任用與考核激勵。

常態化疫情防控下

社區治理的長效機制

福州大學 陳雨佳

今年以來，社區作為防控新冠肺炎疫情的主陣地，治理體系和治理能力受到極大考驗。常態化疫情防控階段，社區亟需將抗疫工作中的有效經驗轉變為治理的長效機制，加強社區治理韌性，迎接風險挑戰。

建立常態化疫情防控下社區治理的長效機制，要做好四方面的工作：賦權基層社區，構建常態防疫機制；堅持黨的領導，將黨組織和黨員有機嵌入社區治理過程，發揮黨建引領作用，培育專業性社會組織，統籌安排承接小區需求；構建數字社區，提升精準治理機制，強化智能化管理，加快推進市域數字治理的分流；聚焦民生底線，健全社區兜底機制。

常態化疫情防控下的社區治理不僅是政府的事，更需要喚醒居民主人翁意識，調動社會各主體參與社會治理的積極性，培育多元主體社區聯盟。在包容性治理理念下，發揮科技推動社區建設的利器作用，把精細化治理落到實處，全面提升社區治理現代化水平。

加強新時代市域社會治理的思考

倉山區司法局 羅群生

近年來，倉山區積極探索社會治理新模式，創新社會治理機制和手段，統籌人防、物防、技防資源，著力整合各方力量，高水平推進區域治理現代化，有效提升了社會治理成效，切實增強了人民群眾安全感、幸福感、獲得感。雖然成績喜人，但倉山區市域社會治理也存在一些問題，面臨著新風險、新挑戰。

推進市域社會治理現代化，要在始終堅持黨的領導、自治法治德治“三治融合”、夯實基層基礎等前提下，提升黨組織統籌能力、依法辦事能力、文化引領能力、矛盾糾紛預防化解能力、工作推進保障能力，在加強和創新市域社會治理模式、豐富市域社會治理主體、健全市域社會治理體系等方面下功夫求突破，全面提升市域社會治理能力和水平，努力構建共建共治共享市域社會治理新格局。

關于“督促監護令”制度的理論與實踐

福州市人民檢察院課題組 陳艷妮

2019年12月，福州市人民檢察院聯合市中級人民法院、市公安局、市教育局出臺《“督促監護令”實施辦法（試行）》，在全國范圍內首創“督促監護令”工作機制。

督促監護令是指人民檢察院在辦理未成年人犯罪案件中,發現監護人存在管教不嚴、監護缺位等問題，影響未成年人健康成長，導致未成年人違法犯罪時,向監護人發出依法履行監護職責的檢察工作文書。同時，配套相應的懲處措施與跟蹤回訪，確保對監護人的監督履職取得實效，有效預防涉罪未成年人再犯罪。

從2019年12月發出全國首份“督促監護令”至今年7月，福州市檢察機關發出“督促監護令”83份，取得監護人履行監管職責意識、問題少年法治觀念和社會化關愛防護合力增強，實現家庭監護與檢察幫教同步并進、家庭和睦與孩子感化同步互動、專門工作與社會幫扶同步共振的“三增強、三同步”效果。

目前，我市實行“督促監護令”制度仍存在運作流程不夠明確、執行情況評估體系不夠健全等問題。因此，要完善“督促監護令”，要強化檢察機關主導作用，充分運用智慧未檢平臺，建立“督促監護令”執行情況評估機制，完善執行情況監督機制，明確“督促監護令”履責期限，構建社會化保護支持體系，讓“督促監護令”制度發揮更大的作用。

新時代社會治理現代化的女性實踐

永泰縣社科聯 鮑碧香

推進新時代社會治理現代化，女性的作用不容忽視。如何讓女性的作用發揮得更充分，外部力量的支持是保證。各主體單位要一邊扶持鼓勵已建婦女團體，一邊引導孵化新的婦女團體。孵化培育新的婦女團體，是基層婦女團體穩定發展的難點，也是重點。上級婦聯可多創造機會，送基層婦女團體走出去，與不同領域、不同階層的女性交流互動，讓她們開闊視野，提高服務水平，從而促進婦女團體的健康發展。

女性自身內在的力量，是女性參與社會治理的源動力。改革開放以來，廣大女性在追求“自尊、自信、自立、自強”的實踐中不斷找到自我生命和存在價值。實踐證明，女性只有讓自己擁有更堅定的目標，靠自身的力量成長、蝶變，才能獲取精神上的富足。

福州市社會沖突的媒體傳播及治理

福建師范大學傳播學院課題調研小組 傅懿瑾

近年來，我市政法機關以網上正面宣傳為主，牢牢把握意識形態輿論導向；以活動競賽為抓手，全面提升網絡意識形態宣傳能力；以構建大宣傳格局為先，不斷壯大網絡意識形態宣傳陣地，為提升人民群眾對政法工作滿意度、安全感和知曉率提供強有力輿論支撐，為政法工作創新發展營造了良好輿論環境。取得成績的同時也應看到，在移動互聯網全面普及、新媒體日新月異的背景下，政法系統的新聞宣傳工作也存在一些亟待改進的薄弱環節。

新形勢下，要做好福州市政法系統媒體形象建設，一是要深耕內容生產，在強化主流媒體正面宣傳工作的同時，創新報道方式，講好鮮活故事。堅持內容為王，以優質內容贏得傳播優勢，同時平衡政務性與事務性、政府視角與市民視角的報道數量與質量。二是要優化平臺建設，通過完善頂層設計、強化媒體矩陣、精細化分工、平臺化服務等措施，聚焦分眾需求，以實現傳播效果的最大化。三是要提升回應能力，建立依法處置、輿論引導和謠言管控“三同步”管理協調機制，準確把握輿情應對的時、度、效。在發揮政務媒體矩陣聯動作用的同時，與本地媒體及相關媒體有效互動和線上線下聯動，實現網絡輿情的有效治理。

依法治國理念下

市域社會治理能力的提升

福州大學 李智

此次研討會從傳統文化、法治思想、社會生活等多個角度進行了全面理解和闡釋。通過參與此次研討，在如何提升治理水平、滿足人民群眾對美好生活的需要上，我有三點體會。

一是用心。這個“心”，就是為人民服務，滿足人民群眾對美好生活的需要。

二是法治。提升治理水平的具體措施就是規則明確、執法適當，這也是法治化的重要內容。所以，社會治理水平或治理體系的提升，實際就是法治化的進程。簡而言之，規則清晰，是提升治理體系的根本和依據；執行規則合理、適當，是治理水平提升的保障；創新，是提升治理水平的能力。

三是創新。這就包括形式創新、方法創新、技術創新。

用心+法治+創新，是全面提升治理水平和能力的理念和方法，也是簡政放權、便利百姓、治理創新的舉措。