《習近平經濟思想研究》期刊刊發了中共福建省委副書記、福州市委書記郭寧寧同志的署名文章：《堅定不移向海進軍——“海上福州”建設經驗啟示》

全文如下

堅定不移向海進軍

——“海上福州”建設經驗啟示

郭寧寧

福建省福州市地處中國東南沿海，海域面積10573平方公里，大陸海岸線長963公里，海島837個，擁有眾多優良港灣，開放優勢凸顯，海洋資源豐富。20世紀90年代，面對福州經濟發展人口增長與耕地資源短缺的矛盾，時任福州市委書記習近平同志極具前瞻性地謀劃實施“海上福州”戰略，作為“3820”戰略工程和建設現代化國際城市的重大戰略措施，指出“建設‘海上福州’，是經濟發展的必然趨勢，是發揮福州優勢、培育我市經濟新生長點的重要途徑，是發展福州歷史、擴大福州對外開放的要求，對促進祖國統一將起重要的作用”，親自領導推動福州實現跨越式發展，福州成為全國三大海洋養殖城市之一，兩個縣（市）跨入全國水產先進縣（市）行列，1990年至1996年地區生產總值年均增長率超過20%。任福建省委副書記、省長后，習近平同志進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，提出建設“海上福建”，念好“山海經”，強調要“努力把我省建設成為海洋經濟發達、海洋產業布局合理、海洋科技先進、海洋生態環境優良、海洋管理規范的海洋經濟強省”。“九五”期間，福建海洋經濟產值年均增長18%，比地區生產總值增速高5個百分點。黨的十八大以來，習近平總書記就建設海洋強國作出系統部署，強調“推進中國式現代化必須推動海洋經濟高質量發展，走出一條具有中國特色的向海圖強之路”，為我國海洋經濟高質量發展提供了科學指引。特別是2024年10月，習近平總書記再次親臨福建考察，強調“推動福州、廈門加快建設全國海洋經濟發展示范區，做大做強海洋經濟”，為福建、福州發展海洋經濟把脈定向、指路引航。從“海上福州”“海上福建”到海洋強國，其理論邏輯、實踐邏輯、發展邏輯一脈相承，充分體現了習近平總書記對海洋經濟發展一以貫之的戰略定力和宏闊視野，對福建、福州大地念茲在茲的傾情牽掛和關心關懷，具有重大的政治意義、戰略意義、歷史意義、時代意義，為我們當前推進海洋經濟高質量發展、加快建設全國海洋經濟發展示范區指明了前進方向、提供了根本遵循。

繁忙的福州港江陰港區。鄭帥 攝

30多年來，福州市傳承弘揚習近平同志在福州工作期間關于“海上福州”建設的重要理念和重大實踐，貫徹落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，堅持一張藍圖繪到底，堅定不移向海進軍，打造更高水平的“海上福州”。2023年全市海洋生產總值約3200億元，2024年提升至約3400億元，居全國前列；水產品產量317萬噸，居全國第二；漁業產值680億元，連續30年居全國首位。近3年全市海洋生產總值年均增長5.8%，超過全國0.5個百分點、全省1.4個百分點，對全市經濟增長年均貢獻率達18%，助推福州經濟總量躍居全國省會城市前8、全國萬億城市第17位。

黃岐半島最美海岸線。楊柳州 攝

一、“海上福州”建設的興起：前瞻謀劃、先行實踐，在沿海城市中率先吹響“向海進軍”的號角

20世紀90年代，站在新世紀的入口，如何確立福州發展新優勢？習近平同志高瞻遠矚地指出，“福州的優勢在于江海，福州的出路在于江海，福州的希望在于江海，福州的發展也在于江海”，謀劃實施“海上福州”發展戰略，領導推動福州在中國沿海一線超常規崛起。

連江以工業化思維打造“藍色糧倉”。包華 攝

（一）戰略引領：從“伴海而生”到“向海圖強”的跨世紀擘畫

福州地處東南沿海丘陵地帶，生產發展長期面臨人多地少的掣肘，但近海優勢突出。習近平同志敏銳覺察出“福州將完全可以在向海洋進軍中，獲取相當于甚至超過陸上的綜合實力和新的經濟總量”，推動開辟生產上的“第二戰場”，謀劃建設“海上福州”。總體思路是，以海島建設為依托，以海岸帶開發為重點，以海洋的綜合利用為突破口，使島、岸、洋形成有機聯系的整體，全面提高綜合開發的經濟效益和社會效益，再造福州開放和發展新優勢。明確到2000年、2010年的發展目標，從而用近中期發展規劃和跨世紀發展藍圖，團結帶領全市干部群眾，向海而興、向海圖強，率先在沿海城市掀開經略海洋的恢宏序章。

（二）海洋開發：從“灘涂作業”到“逐夢深藍”的歷史性跨越

福州海洋開發歷史悠久，但長期以來重海岸帶和近海開發，輕遠海、海島開發。習近平同志強調，“既要做海岸的文章，也要做海上的文章，既要做海面的文章，又要做海底的文章”。實施海洋開發“三個一”工程，即抓好“一個點”，發揮沿海島嶼的多種開發利用功能；建設好“一條線”，全線開發海岸帶；拓寬“一個面”，全面發展海洋經濟。明確海洋開發建設重點，著重抓好港口海運、海洋農牧、濱海旅游、海洋工業、對臺經貿合作等五大基地建設。由此推動海島、海岸、近海、遠海一起開發，漁、農、林、礦、港、運同時發展，船舶、旅游、生物、醫藥、化工、能源綜合利用，全面提高海洋開發的綜合效益，到1995年底，福州遠洋漁業和海淡水養殖步入了新的發展階段。

（三）海洋產業：從“傳統養殖”到“接二連三”的集群式躍升

過去，福州海洋開發以發展水產業、海水養殖、遠洋捕撈等為主。習近平同志指出，海里可做的文章比陸地還多，與一二三產業都有聯系，從基礎工業到高新科技，全面覆蓋。一是實施“科技興海”戰略，召開科技季談會研究海洋科技，推進海洋產業科技體制改革，籌建海洋生物工程研究開發中心，建立起“大科技”海洋開發體系。二是做好海洋養殖文章，推進養殖結構調整，組建養殖業聯合體，拓展遠洋捕撈和珍稀水產品養殖，加強海產品精深加工能力。三是建設海洋工業基地，發展海上運輸、海產品加工和船舶修造及海洋化工、海洋生物、海洋藥物等產業，配套發展沿海能源、機械等先進技術設備，沿海初步形成電子、機械、化工等支柱行業。四是發展濱海旅游，開發平潭島，謀劃長樂沿海、羅源灣等濱海旅游區，開拓濱海旅游、山海旅游、江海旅游等，打造平潭龍王頭、長樂下沙等熱門景點。

下沙濱海度假村。陳捷陽 攝

（四）海洋開放：從“東海之濱”到“海絲門戶”的新格局重塑

福州作為首批全國沿海開放城市，過去工業基礎薄弱，能源、原材料、資金、市場多頭在外。習近平同志強調，“站在新世紀的入口，誰擁有海洋優勢，誰就擁有對外開放、參與國際經濟分工合作的有利條件”。一手抓“硬件”建設，積極引進僑資、臺資、外資，興建長樂國際機場、松下碼頭等一批空港海港，組建遠洋運輸船隊，打造港口海運基地，福州港進入全國十大集裝箱碼頭行列；創新“國辦”“民辦”“僑辦”三種開發區模式，提升重點港區對外吸引力和輻射力。一手抓“軟件”服務，實施“以僑引臺，以僑引外”等招商引資策略，成立外商投資領導小組，大力提倡“馬上就辦”，首創外經“一棟樓”辦公、外企接待日、臺企現場辦公會等制度。從1994年開始，每年舉辦一次福州國際招商月，成功引進冠捷電子、東南汽車等一批重大臺資、僑資、外資項目，推動形成具有福州特色的對外開放新格局。

二、“海上福州”建設的傳承：賡續發展、守正創新，加快建設全國海洋經濟發展示范區

“海上福州”戰略的提出和實施，從根本上重塑了福州的發展理念、發展方式、發展動能，指引福州在沿海城市中率先蹚出了一條戰略目標先導、改革創新先為、開放效應先顯的海洋經濟高質量發展之路。30多年來，福州市牢記囑托，持續放大“海上福州”建設先行效應，特別是2024年10月習近平總書記考察福建后，福州進一步守正創新，加快建設全國海洋經濟發展示范區，為海洋強國建設探路先行、貢獻力量。

位于連江縣定海灣的“百臺萬噸”生態養殖平臺。林雙偉 攝

（一）堅持產業強海，構建特色現代化產業體系

堅持向海要增長、要動力，加快發展海洋經濟。一是大力發展現代海洋漁業，推動海洋資源要素市場化配置，創新養殖海權“三權分置”“兩證聯動”改革，農村集體養殖海域使用權流轉交易額達7.87億元；實施水產種業振興工程，海帶苗占全國市場份額50%；在全國首創建設深遠海鮑魚養殖平臺，累計投放12臺（套）深遠海養殖平臺；推進福州（連江）國家遠洋漁業基地建設，遠洋漁船數占全國18%、遠洋漁業產量占全國19%，全國最大南極磷蝦捕撈加工船從福州首航南極開展生產。二是構建現代海洋工業體系，推動臨港工業、海工裝備、海上風電裝備制造業等集群化、鏈條化、智能化發展，以江陰、可門為核心加快打造千億級化工新材料產業基地，建成全球最大己內酰胺全產業鏈生產基地；福州年造船能力超百萬載重噸，全球首艘4.5萬噸超大型海洋工程船、全國首艘大型海上風電多功能運維母船建成交付；我國擁有完全自主知識產權的全球最大26兆瓦級海上風力發電機組在福州福清成功下線，建成技術國際領先的風電裝備制造基地。三是加快發展海洋未來產業，成功上市全球首個用廢棄牡蠣殼研發的骨填充醫用材料，發布全國首幅漁業專題電子海圖，福建及海峽地震觀測網、海聯網應用示范中心等項目建成投用。

全球最大的26兆瓦級海上風力發電機組正式下線。池遠 攝

（二）堅持科技興海，培育海洋領域新質生產力

促進海洋領域創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、信息鏈深度融合，近3年涉海重點規模以上企業研發投入平均增長約13.4%。一是前瞻布局海洋科技創新平臺，設立福州海洋研究院，嫁接6個海洋產業聯合研發中心，培育4個海洋科創成果集中轉化區，提升海洋科技創新策源能力，全市共有涉海高新技術企業343家，涉海省級以上工程技術研究中心26家。二是加快海洋關鍵核心技術攻關，推進閩都創新實驗室等高端科研平臺建設，組建福州海漁科創聯盟，常態化“揭榜掛帥”引領海洋產業技術攻關、成果轉化，成功研發全球首個海水無淡化原位電解制氫技術等，海洋經濟領域技術合同認定登記5232項、合同金額70.01億元。三是全力營造良好海洋創新生態，開展涉海金融服務模式創新，設立特色市級海洋產業基金群，向涉海企業投放3.86億元，14只市級政府引導基金向涉海科技成果轉化項目等提供資金15.96億元；加強智慧海洋建設，福州成為全國首個高通量通信衛星覆蓋所有大中型海洋漁船的地級市。

（三）堅持以港通海，建設世界級一流深水大港

高標準打造國際深水大港和航運樞紐，福州港吞吐量逐年增長，2024年貨物吞吐量達3.35億噸，3年來全國沿海城市排位從第15位提升至第13位，全球排位從第19位提升至第17位，獲批商貿服務型、港口型國家物流樞紐。一是優化港區功能定位，做大做強“南集北散”，推動江陰港區建設港產城融合發展示范區，羅源灣港區建設國家級煤炭、礦石等重要戰略物資儲運基地，形成分工協作、港產城融合發展新格局。二是完善現代化集疏運體系，加快國家物流樞紐、現代流通戰略支點城市建設，積極開拓國際國內航線，加快重點港區疏港鐵路、公路等建設，發展多式聯運；推廣5G智能巡檢機器人、引航可視化平臺等應用，推動數智賦能港口提質增效。三是助推港口能級提升，扎實推進港區高效集約、連片開發，加強港口碼頭的統籌聯動，綜合提升福州港吞吐能力、服務能力。福州港建成生產性泊位185個，總通過能力近2.3億噸，擁有江陰港區20萬噸級、羅源灣港區30萬噸級多條深水航道；開通內外貿集裝箱航線69條，可通達40多個國家和地區。

江陰港。包華 攝

（四）堅持開放活海，打造東南沿海開放新高地

立足海峽、輻射海絲、面向全球，推動福州海洋經濟深度融入國內國際雙循環。一是推動海洋經濟開放合作，連續兩年成功舉辦世界航海裝備大會，吸引75個國家和地區參會參展，展示超1.35萬件硬核海洋科技產品，推動全國首臺半潛式漁旅融合深海養殖平臺、首個國家級海上風電研究與試驗檢測基地傳動鏈平臺等一批海洋創新成果落地，僅福建省就集中簽約項目100個、總投資超2000億元；全國唯一的涉外海產品交易平臺中國—東盟海交所復盤，加快自貿區福州片區、中印尼“兩國雙園”等開放平臺建設，推動更多海洋產品、涉海服務引進來、走出去。二是深化榕臺海洋融合發展，福馬產業園已簽約海工裝備等7項馬祖企業項目、總投資12.1億元；連續舉辦17屆海峽（福州）漁業周·中國（福州）國際漁業博覽會，規模躍居全球漁業展第二；福馬“小三通”客運航線累計運送旅客超百萬人次，先后開通對臺空中客運直航航線3條、對臺海上貨運航線20條；成功舉辦12屆海峽青年節并升格為海峽青年薈，打響“兩馬”同春鬧元宵等特色品牌交流活動。三是加強海洋文化遺產保護利用，中國近代工業遺產（福州船政文化史跡）、海上絲綢之路（福州史跡）列入中國世界文化遺產預備名單，成功舉辦9屆“海上絲綢之路”國際（文化）旅游節，影響力延伸至五大洲。

中印尼“兩國雙園”中方園區日新月異。林雙偉 攝

（五）堅持生態護海，構建人海和諧共生新格局

推動國家生態文明建設示范區創建全覆蓋，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，福州獲評“國際濕地城市”。一是創新藍色生態產品價值實現機制，在海洋碳匯領域先行先試，成立東南藍碳監測與評估研究中心，探索建立地方海洋碳匯標準體系，在全國首創開展海洋漁業碳匯交易，首創“漁業執法＋藍碳修復”生態補償機制，全市累計海洋碳匯開發量27.7萬噸、交易量6.4萬噸。二是創新陸海統籌污染協同治理機制，推廣生態環境導向的開發（EOD）等投融資模式項目化推進重點海灣污染防治，實施農村生活污水提升治理五年行動計劃，完成全市14個省級以上園區工業污水集中處理，加強全市1408個入海排口分類整治，強化陸源源頭截污和海漂垃圾治理，國控點位優良水質面積比例從2021年的83%提升至2024年的95.4%，閩江河口濕地入選國際重要濕地名錄、獲評全球風景園林領域最高獎項。三是創新美麗海灣保護與建設機制，推進“生態福地美麗福州”建設，全面開展重點海域綜合治理、陸海協同治理等生態環境保護工作，推進全市11個灣區美麗海灣建設，福州新區濱海新城岸段榮獲全國首批美麗海灣案例。

閩江河口濕地風景秀美。林雙偉 攝

三、“海上福州”建設的啟示：矢志不移、向海進軍，奮力譜寫海洋強國建設新篇章

循跡溯源30多年來的發展歷程，“海上福州”建設是習近平同志深刻把握福州市情、國際態勢和經濟規律，作出的一項極具戰略性、系統性的重大決策。其本質是發展理念和發展模式的深刻變革，極大拓展了社會主義市場經濟的發展空間，是習近平經濟思想在海洋領域的成功實踐，為加快推進海洋強國建設作出了先行示范、提供了地方樣本，多年來穿越時空、歷久彌新，至今仍有重大啟示意義。

羅源灣碼頭。張傳英 攝

（一）必須強化戰略引領，立足長遠、站位全局，以科學的戰略預見未來、引領未來

早在1995年，時任福州市委書記習近平同志就指出，海洋經濟開發是一項跨世紀的系統工程，要認真搞好海洋經濟發展規劃，制定好近、遠期目標，對海洋資源的開發和利用實行統一規劃、統一管理，并前瞻擘畫近中期發展藍圖，引領福州實現大繁榮、大發展。實踐充分證明，“海上福州”建設之所以取得顯著成效，根本在于習近平總書記的戰略謀劃和關心指導；只要我們堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發展道路，就一定能夠推動中華民族向海圖強、譜寫海洋強國建設新篇章。

（二）必須堅持陸海統籌，以陸帶海、以海促陸，既做海岸文章，又做海上文章

“海上福州”建設究其實質，是習近平同志直面福州發展“成長的煩惱”，在更大范圍和更廣闊空間進行資源配置的先行探索。由此啟示，像福州這樣人多地少、資源緊缺的城市，完全可以轉變發展思路，像重視耕地一樣重視海域，像抓糧食生產一樣抓海洋開發，向海、向外拓展生存空間和發展空間。只有堅持陸海統籌，推動陸海之間資源互補、產業互動、布局互聯，用好陸地海洋兩種資源，才能在現代化建設中贏得先機、把握主動。

（三）必須堅持科技先導，全面提高海洋產業的效益，加快把海洋科研成果轉化為現實生產力

習近平同志在福州工作期間，實施“科技興海”戰略，強調要以科技為先導，各級科研部門要把海洋開發的科研成果盡快轉變為生產力，對發展海洋經濟的戰略先導、著力重點、動能機制進行了深層次、根本性的變革重塑。當前，我國戰略性、基礎性、顛覆性的海洋科技創新能力仍有不足，部分關鍵核心技術“卡脖子”問題依然存在。必須堅定不移推動海洋科技高水平自立自強，加快技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，發展海洋新質生產力，不斷開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。

海上風電場。林雙偉 攝

（四）必須堅持開放合作，向海要空間、要資源、要市場，把開放優勢轉化為發展勝勢

“海上福州”建設是習近平同志帶領福州人民立足福州發展福州、跳出福州發展福州的生動實踐，是嫻熟運用“優勢論”“兩點論”解決實際問題的成功典范，貫穿并體現著辯證唯物主義和歷史唯物主義的精髓要義。這就啟示沿海城市，必須樹立國際化視野，發揮“向海之窗”優勢，加快發展開放型經濟。特別是當前面對前所未有的世界之變、時代之變、歷史之變，更要集中精力做好自己的事，堅定不移推進高水平對外開放，加快提升資源配置力、全球輻射力、國際競爭力，推動文化“出海”、講好中國故事，不斷把海洋優勢、開放優勢轉化為制度優勢、發展勝勢，全面展示中國開放大門越開越大的堅毅決心和奮進姿態。

福清興化灣濕地水鳥翩翩。林雙偉 攝

（五）必須堅持人海和諧，統籌海洋開發、利用和保護，促進高質量發展與高水平保護相統一

習近平同志在福州工作期間就強調，要從海洋資源的永續利用和對子孫后代負責的高度，堅持開發與保護同步進行、協調發展，推進依法治海、依法興海。這一重要探索，集中反映了新發展理念在福州孕育實踐的清晰脈絡，全面展現了習近平總書記為當代人著想、為子孫后代負責的真摯情懷，持續指引福州走出一條生態優先、綠色低碳的海洋經濟高質量發展路徑。只有始終堅持算綜合賬、算長遠賬，科學合理開發利用海洋資源，維護海洋自然再生產能力，才能推動良好海洋生態環境成為沿海城市經濟高質量發展的優勢所在、動力所在、后勁所在，更好地助力海洋強國建設。